????2月21日，江蘇省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2023年省委一號(hào)文件《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容（以下簡(jiǎn)稱“省委一號(hào)文件”）并進(jìn)行解讀。

????據(jù)悉，2023年省委一號(hào)文件是新世紀(jì)以來(lái)江蘇指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第20個(gè)省委一號(hào)文件，體現(xiàn)了時(shí)代性，鮮明提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求，明確新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向；保持了連續(xù)性，再次聚焦年度重點(diǎn)工作、階段性任務(wù)，與2021年、2022年文件一脈相承；突出了針對(duì)性，圍繞加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，突出當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，提出7個(gè)方面40條具體舉措，作出細(xì)化部署。

????文件主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是堅(jiān)決貫徹中央決策部署，提出農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的總體思路，明確貫徹落實(shí)舉措。二是充分體現(xiàn)走在前列目標(biāo)要求，對(duì)一些具體工作提出了更高要求，如強(qiáng)調(diào)建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的組織方式和工作機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)下沉到村等。三是注重突出江蘇特色，結(jié)合省情農(nóng)情，單列深化農(nóng)村改革、金融支持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容，增加農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管、完善“蘇農(nóng)云”平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。四是明確提出年度目標(biāo)任務(wù)，提出57項(xiàng)具體指標(biāo)。

????農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的內(nèi)涵要義：五強(qiáng)五前列

????今年省委一號(hào)文件對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提出了要求，并明確了農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的內(nèi)涵要義、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)路徑等。可以概括為“五強(qiáng)五前列”：即突出綜合產(chǎn)能強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)、功能效益強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，在更多領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破，牽引農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體躍升，奮力在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高科技引領(lǐng)上走在前列、在推進(jìn)鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上走在前列、在創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活上走在前列、在促進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合上走在前列。

????具體而言，綜合產(chǎn)能強(qiáng)，主要強(qiáng)在耕地質(zhì)量高、食物來(lái)源廣上，要建成5000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)1000億斤糧食綜合產(chǎn)能，為保障國(guó)家糧食安全多作貢獻(xiàn)；科技裝備強(qiáng)，主要強(qiáng)在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化、物質(zhì)裝備智能化上，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率持續(xù)提升；產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)，主要強(qiáng)在新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展上，形成健全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；功能效益強(qiáng)，主要強(qiáng)在用好當(dāng)?shù)靥厣Y源、提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值上，農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能得到充分彰顯；競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，主要強(qiáng)在產(chǎn)品品質(zhì)好、產(chǎn)業(yè)韌性上，農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展水平顯著提升，構(gòu)建起完整、完備、高端的全產(chǎn)業(yè)鏈。

????在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，做足做活做精彩“土”“特”“產(chǎn)”文章，加快開(kāi)辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，打造更多有特色、有認(rèn)可度、有競(jìng)爭(zhēng)力的“金名片”，建成產(chǎn)業(yè)、形成集群，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民；在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高科技引領(lǐng)上走在前列，把握戰(zhàn)略科技力量“關(guān)鍵支撐”，用好科技管理體制改革“關(guān)鍵一招”，突出科研成果轉(zhuǎn)化“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，真正為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀；在推進(jìn)鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上走在前列，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度、人居環(huán)境舒適度，全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，讓農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代文明生活；在創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活上走在前列，以穩(wěn)定收入作支撐、良好公共服務(wù)作保障，格外關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村困難群體，讓農(nóng)民日子越過(guò)越紅火；在促進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合上走在前列，把縣域作為重要突破口，強(qiáng)化縣城承載功能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

????當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作：五聚焦五突出

????文件圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，重點(diǎn)就做好今年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村的重點(diǎn)工作、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，作出了針對(duì)性的部署安排。可以概況為“五聚焦五突出”。

????一是聚焦保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給“頭等大事”，提出全方位夯實(shí)糧食安全根基、扛穩(wěn)扛牢穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任具體措施。江蘇省今年的任務(wù)是糧食播種面積8124.9萬(wàn)畝、大豆335.6萬(wàn)畝、油料463.2萬(wàn)畝。文件突出強(qiáng)調(diào)壓緊壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建多元化食物供給體系，以及落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等內(nèi)容。

????二是聚焦科技和改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提出強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、深化農(nóng)村改革具體舉措。文件突出強(qiáng)調(diào)開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深入推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩大行動(dòng)”、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革等內(nèi)容。

????三是聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“重中之重”，提出加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間具體舉措。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉。文件突出強(qiáng)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、繁榮發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。

????四是聚焦促進(jìn)農(nóng)民增收“中心任務(wù)”，提出深化富民強(qiáng)村幫促、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收致富具體舉措。文件突出強(qiáng)調(diào)持續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、深入實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃、支持農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)村民生保障水平等內(nèi)容。

????五是聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“應(yīng)有之義”，提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理具體舉措。文件突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等內(nèi)容。

????強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的支持保障：五大政策五項(xiàng)制度

????全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，既需要真金白銀的政策支持和要素保障，也需要全省上下齊心、通力合作。今年省委一號(hào)文件聚焦堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，用專門章節(jié)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，可以概括為“五大政策五項(xiàng)制度”。

????在政策支持方面：一是加大投入力度，明確在堅(jiān)持一般公共預(yù)算優(yōu)先保障的基礎(chǔ)上，落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興投資基金作用，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用和績(jī)效管理，提高資金使用效率。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，在最近三年連續(xù)組織重大項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提出啟動(dòng)實(shí)施新的三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程等6個(gè)方面，主攻精深加工、新模式新業(yè)態(tài)、高技術(shù)3個(gè)方向，計(jì)劃三年打造300個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目、高質(zhì)量建設(shè)3000個(gè)重大項(xiàng)目，努力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增投資1萬(wàn)億元。三是引導(dǎo)金融資源更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)落實(shí)好“財(cái)政金融支農(nóng)16條”政策措施，把財(cái)政和金融組合嵌套，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)金融支農(nóng)的撬動(dòng)作用，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌安排年度新增用地計(jì)劃和存量建設(shè)用地盤活利用規(guī)模，落實(shí)市縣保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地責(zé)任，探索靈活多樣的供地方式，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地需求。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐，強(qiáng)調(diào)完善鄉(xiāng)村人才振興工作體系，圍繞“引、培、留、用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才管理與服務(wù)，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興。

????在制度建設(shè)方面：一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要求堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，推動(dòng)各地各部門把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好。二是圍繞產(chǎn)業(yè)主體培育，突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，要求加快省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)立法進(jìn)程，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名錄制度。三是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范，要求在創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、鎮(zhèn)、村，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，建立健全推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的組織方式和工作機(jī)制。四是圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要求全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制，對(duì)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤等，作出制度性安排。五是圍繞責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，要求繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，真正把“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實(shí)處。（文靜 報(bào)道員：孫姝穎）