原標題：細“治”入微，繡花功里夯基礎

　　——“強化基層治理和民生保障”系列報道之一

　　習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。總書記的重要講話，為基層治理現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了重要遵循。

　　基層治理是國家治理的基石。江蘇有2.1萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，它們是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的前沿陣地。如何抓住“微切口”“致廣大而盡精微”，把服務萬千居民的事進一步做得社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，不斷在基層治理上“精進提質(zhì)”？記者近日在多地深入采訪，見識到一批見功夫、見質(zhì)量、見情懷的“精耕細作”。

　　【一線探源】

　　安置小區(qū)：服務“飛”到家門口

　　草長鶯飛，春意盎然。南京江北新區(qū)滁河西岸堤埂上，一群人扛著寫有“回‘甲’健步行”字樣的旗幟，徜徉在春光里，憧憬著新生活。

　　“雖然搬遷了，但我們還是六甲人！”江北新區(qū)長蘆街道六甲社區(qū)黨總支副書記黃書余感慨地說，居民雖然異地安置了，但始終有鄉(xiāng)土情結(jié)。一大早，大巴車就來到安置地的蘆韻新風黨群服務中心，把居民們帶回闊別數(shù)年的家鄉(xiāng)。此次活動由六甲社區(qū)聯(lián)合南京樂眾社會工作服務中心策劃開展。

　　早在2021年，蘆韻新風黨群服務中心就引入專業(yè)社會組織進駐社區(qū)提供服務，以增強異地安置居民的社區(qū)歸屬感。社工馬樂和伙伴們常年扎根在社區(qū)，組建讀書會、朗誦隊、柔力球隊……居民凝聚力增強了，志愿者隊伍壯大了，如今社區(qū)有事，一呼百應。

　　因為拆遷，長蘆街道有3萬多人被跨區(qū)域安置到六合區(qū)，但居民戶籍并未遷走。“長蘆街道正處于農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型進程中，地域廣袤、居住分散，異地安置小區(qū)如何開展民生服務？我們創(chuàng)新實行‘飛地管理’，把服務送到異地安置小區(qū)門口，增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。”長蘆街道辦事處副主任姚曉燕告訴記者，街道面積90平方公里、戶籍人口6萬人，雖然“人戶分離”，但服務不能分離，街道創(chuàng)新設立兩個服務陣地——蘆韻新風和蘆韻棠風黨群服務中心。群眾不用跑腿，服務就“飛”到幾十公里外的安置小區(qū)里。

　　正在排練省級非遺文化——留左大鼓的樂隊、柜臺前詢問社保信息的居民、在“未來書房”看書的孩子、茶吧里閑坐聊天的老人……走進蘆韻新風黨群服務中心，“家”的溫馨氣息撲面而來。長蘆中心社區(qū)居民曾勝利說，不管搬到哪，本土的大鼓技藝都要得到傳承和發(fā)揚。

　　“鄉(xiāng)鄰共融，活力迸發(fā)。”姚曉燕說，短短兩年，蘆韻新風陣地動能就被充分激活，人氣越來越旺，探索出了一條異地安置社區(qū)治理特色之路。

　　人民群眾是最廣泛、最活躍的社會治理主體。江蘇各地正在探索“五社聯(lián)動”機制，其中社區(qū)為主導、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補充。長蘆街道新風公益聯(lián)盟的楊權維就是社區(qū)挖掘的“能人”。作為街道龍頭企業(yè)負責人，楊權維除了幫鄉(xiāng)鄰就業(yè)，每年還拿出10萬元用于開展街道公益項目，為留守兒童和困境兒童服務。基層治理現(xiàn)代化，需要更多這樣的“好幫手”。

　　樓棟管家：“微自治”激活樂治共同體

　　前不久，無錫市新吳區(qū)旺莊街道高浪社區(qū)舉辦了一場別具一格的社區(qū)“鄰里節(jié)”，“愛嘉”樓棟自治小組展現(xiàn)了“微自治”的凝聚力。

　　活動現(xiàn)場，“彩虹創(chuàng)意樓道”“環(huán)保樓道”“愛閱樓道”的明星樓棟“微管家”紛紛上臺領獎，分享樓棟自治的溫暖故事，10名優(yōu)秀小朋友還獲頒“樓道小管家”勛章。

　　“基層治理堅持一切為了群眾、一切依靠群眾。煥然一新的樓棟，激發(fā)了社區(qū)居民自我管理的熱情，也提升了居民們的幸福感。”高浪社區(qū)黨總支書記王健介紹，社區(qū)通過樓道“微自治”持續(xù)推動居民“融合共治”，運用城市精細化管理理念，充分動員居民參與樓道公共事務。就拿“鄰里節(jié)”來說，整個活動從提需求、定方案，到出節(jié)目、推進度，每個環(huán)節(jié)都有“微管家”的集體智慧，居民們則在“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理共同體中找到歸屬感。

　　居民議事小陣地，社區(qū)治理大舞臺。樓棟“微自治”形成機制后，大家制定自我管理公約，議事內(nèi)容大家提、處理方式大家議、治理效果大家評。“未來街道還要發(fā)展社區(qū)基金，挖掘社區(qū)能人、社區(qū)好人資源，參與社區(qū)共建。”王健說。

　　在無錫，越來越多的社區(qū)引入專業(yè)社會組織，鏈接政府、高校、駐區(qū)單位資源，以文化、技能、興趣為紐帶，把治理重心下沉到小區(qū)、樓棟，實現(xiàn)更小單元的自我服務、自我管理，并通過助人自助，延伸服務轄區(qū)困境人群，推進共建共治共享，實現(xiàn)社區(qū)治理的生態(tài)平衡及良性循環(huán)。

　　基層調(diào)解：春風化雨打通矛盾堵點

　　在蘇州市吳江區(qū)，一家名為“矛盾調(diào)解組織孵化園”的機構(gòu)，發(fā)展了自己的志愿團隊，孵化出4支調(diào)解隊伍，成為當?shù)赜忻臉屑~型矛盾糾紛調(diào)解平臺。該孵化園由蘇州恩派公益組織發(fā)展中心承接運營，已在江陵街道、平望鎮(zhèn)、松陵街道執(zhí)行31個社會治理類項目，“微治理”逐步釋放大能量。

　　江陵街道淞南社區(qū)一戶居民自改陽臺管道導致漏水，造成樓下住戶墻面發(fā)霉、損失嚴重，而小區(qū)物業(yè)競標失敗正準備退場。淞南社區(qū)清風調(diào)解隊介入后，一方面督促物業(yè)檢查水管是否破裂、修復外立面防水涂層；另一方面安撫樓下住戶情緒，告知協(xié)調(diào)修補方案。經(jīng)過數(shù)次曉之以理、動之以情的調(diào)解，最終達成多方一致意見，原先膠著的矛盾得到解決。

　　用真情、下功夫、有本領——面對矛盾糾紛，專業(yè)調(diào)解員通過激發(fā)群眾“向心力”，打通矛盾堵點，引導和諧自治。

　　平望鎮(zhèn)梅堰社區(qū)某小區(qū)天然氣改造時，施工人員與某店面商戶發(fā)生矛盾糾紛，直接影響了施工進度。吳江區(qū)緣啟社工開展為期3個月的走訪調(diào)查，多次登門傾聽店主訴說不滿，化解其內(nèi)心郁結(jié)。社工還逐一走訪15家店面，采集眾人意見，建立三方信任關系。經(jīng)與燃氣公司反復溝通，最終策劃形成讓居民、店面、社區(qū)、燃氣公司都認可的安裝實施方案。

　　精誠所至，矛盾化解就如春風化雨。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，增設車位、綠化改造等一個個看似難解的“癥結(jié)”，在社區(qū)、社會組織和社工的聯(lián)手“診治”下，及時化解在最基層。

　　【奮進實踐】

　　精耕細作，激活“一池春水”

　　省民政廳廳長謝曉軍表示，深入推進基層治理現(xiàn)代化，需要在市域范圍展開系統(tǒng)布局，推動改革試點。江蘇將進一步健全基層直接民主的制度體系和工作體系，促進社會組織健康有序發(fā)展和積極發(fā)揮作用，推進社工和志愿服務，暢通社會力量參與“融合共治”渠道，發(fā)揮好民政強基礎、促和諧的作用。通過政府購買服務、推行“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，提升群眾參與能力，激發(fā)基層治理活力。

　　謝曉軍告訴記者，今年全省城鄉(xiāng)社區(qū)將深化推行“微自治”，細“治”入微，完善基層黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理機制，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效，激活基層治理“一池春水”。各地還將建立健全“五社聯(lián)動”機制，每個設區(qū)市選擇1個縣（市、區(qū)）和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點，激發(fā)基層治理創(chuàng)新的源頭活水。新時代，江蘇將牢記囑托、感恩奮進，全力推進“美好和諧社區(qū)”建設，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成“和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享、充滿活力、宜居樂業(yè)”的美好幸福家園。（唐悅）

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