原標題：“小托育”托起民生“大幸福”

　　做好“必答題”，江蘇多地探索托育新模式

　　托育服務事關嬰幼兒健康成長、事關千家萬戶，是公共服務體系的重要組成部分。近日，國家衛健委專門下發了《開展全國托育服務宣傳月活動的通知》，要求圍繞“普惠托育，共同行動”主題，解民憂、惠民生、促發展。我省衛健委認真落實國家衛健委要求，扎實開展宣傳月活動，進一步推動托育工作走深走實。

　　發展托育服務是保障和改善民生的重要內容，是完善生育支持配套政策的關鍵舉措，是促進人口長期均衡發展、推動經濟社會高質量發展的基礎性工程。近年來，我省不斷加大政策保障，加強示范引領，加快構建普惠安全的托育服務體系，有序有力推進托育服務健康發展。近日，國家衛健委、國家發展改革委發布關于命名第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市的通知，南京、無錫、蘇州三市榜上有名。

　　誰來帶孩子

　　成年輕父母最大顧慮

　　今年省政府工作報告提到，著力強化“一老一幼”服務保障，大力發展嬰幼兒照護服務，健全普惠托育服務體系，鼓勵社會力量興辦托育機構，努力實現幼有所育、不負所托。解決“一老一幼”問題，日益成為滿足人民群眾美好生活需要的重要組成部分，是最現實、最緊迫、最突出的民生問題，也是新時代人口家庭工作的重點任務。

　　孩子是祖國的花朵，是家庭的未來和希望。然而，近年來全國的新出生人口下降。從單獨兩孩、到全面兩孩、再到三孩生育政策落地實施，除了經濟負擔、養育觀念改變等因素外，“生了沒人帶”也是影響人們生育意愿的一個重要因素。為解決年輕父母“不敢生”的后顧之憂，江蘇省多地嘗試通過財政補貼、購買服務等措施，通過公建民營、民辦公助等多種形式，鼓勵和引導社會力量興辦普惠托育機構，解決小家庭的后顧之憂。

　　南京的程先生和愛人，兩人工作穩定，收入可觀，幾年前生下大寶后，一直想再生二寶與大寶作伴，但最終沒下定決心，“我們夫妻倆老家都是外地的，光帶一個大寶已經累得夠嗆了，再生個‘小二子’實在不敢想。” 程先生表示，雙方父母都是外地人，年紀大而且身體不好，再讓他們來帶孩子不忍心、也怕帶不好。“生個孩子不是簡單的吃飽、穿暖的問題，還有教育、養育的巨大投入，什么親子閱讀、親子游泳，隨便一節課都是幾百塊。”

　　想生怕沒人帶、怕負擔太重，有程先生這樣顧慮的小家庭不在少數。國家衛生健康委曾做過的一項調查顯示，擔心“經濟負擔重”的占75.1%，其次是擔心“沒人帶孩子”的占51.3%。另一項調查顯示，隨著社會變遷，一些老年人的觀念也在發生變化，越來越多的老人不愿意被“孫子輩”束縛住，退休后的他們也想“放飛自我”，到處走一走、看一看。

　　政策密集發力

　　托育機構發展迎來機遇

　　新生人口數量是一個地區乃至一個國家重要的戰略資源。為解決小家庭“生了孩子后沒人帶”煩惱，近年來江蘇省政府先后出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》《關于促進養老托育服務高質量發展的實施意見》等系列文件。我省將為廣大0-3歲嬰幼兒家庭提供方便可及、優質普惠、安全放心的托育服務，作為一項迫切而重要的民生工程加快建設。

　　省第十四次黨代會提出更高水平實現幼有所育、健全普惠安全的托育服務體系的目標，省政府將普惠托育項目列入民生實事和督查激勵事項，省人大調研評議普惠托育民生實事，省政協舉行專題協商座談會，在全國率先成立省“一老一小”工作協調小組，形成政府主導、整體推進的工作機制。

　　各地通過財政補貼、購買服務、提供場地、減免租金、稅費優惠等多種措施，鼓勵社會力量興辦普惠托育機構，培育發展社區服務型、社會舉辦型、托幼一體型、單位服務型、醫育結合型等多種模式的托育服務，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務，解決小家庭托育方面困惑。

　　省級設立普惠托育專項補助資金，市縣加大經費保障，財政投入累計超過1.5億元。用足用好助企紓困措施，2022年全省發放托育機構一次性紓困補貼2000多萬元，省發展改革委等部門細化落實托育機構水電氣熱享受居民價格政策，南京、無錫、蘇州等多地設立普惠機構建設或運營補貼，有效降低托育機構成本。

　　2020年起省政府連續4年將新增普惠托育機構列為民生實事，推動建設“一街道一鄉鎮一普惠”，累計新增省級普惠托育機構301家。深入實施普惠托育專項行動，爭取中央投資超過1億元，支持建設普惠項目123個。全省各類托育機構可提供托位數超過26萬個，千人口托位數超過3個，完成備案的托育機構超過1800家，數量均居全國前列。

　　自辦托育

　　解了雙職工家庭的“心結”

　　我省除了鼓勵社會資本外，還鼓勵單位自辦托育機構，為職工提供就近、放心的托育服務。蘇州、常州等地的用人單位近年來在這方面做了許多嘗試。

　　年輕職工多的蘇州大學附屬兒童醫院，就自己辦起托育機構——童元托育服務中心。“這是什么形狀？”“三角形。”“這個看起來像什么？”……在蘇州大學附屬兒童醫院童元托育服務中心，幾名幼兒正在老師帶領下，興致勃勃地搭積木、玩游戲。蘇州大學附屬兒童醫院黨委書記汪健介紹，該中心是醫院工會投資50萬元辦的非營利性托育機構，目的是為醫院職工家庭提供0—3歲嬰幼兒保育照護服務（包括全日制、半日制、臨時計時托管等），并輻射到周邊學校、企業職工。這是蘇州市第一個備案的福利性托育機構，也是蘇州衛生健康系統第一個公辦托育機構、蘇州市第一個醫育結合的典范托育機構。

　　“孩子放在這里照料，解決我們大問題了。”蘇州大學附屬兒童醫院職工張彧說。張彧愛人是護士，工作三班倒，以前孩子只能交給家中老人帶，“老人帶雖然放心，可缺點也非常明顯，老人身體不好，而且溺愛孩子，不給孩子‘上規矩’。”因此，夫妻倆商定把孩子送到醫院自己辦的托育機構。“從早上入園測體溫、查手衛生、喝牛奶，老師都會通過視頻及時反饋給我們，因此孩子在這里家長非常放心。”

　　張彧高興地說：“孩子雖然還不到3歲，可語言表達、交流能力非常強，已經會唱生日歌了，甚至自己會大小便。孩子入托，家中老人也解放了，只在上下學時接送一下孩子，其他時間完全自由。”

　　蘇州大學附屬兒童醫院為了辦好童元托育服務中心，目前招聘了4名專職教師、5名保育員，老師大多為學前教育、醫療專業出身，保育員也都經過育嬰員、保育師科目的專業培訓，并經體檢合格后持證上崗，上崗前還要到醫院接受院感預防、消毒隔離、中醫保健、西餐營養等相關知識的培訓。此外，每個月她們還要到醫院接受心肺復蘇等知識培訓，提高照護嬰幼兒能力。

　　在常州江蘇恒立液壓股份有限公司，也有一個企業自辦的托育班——禾芮托育·恒立未來家。這里不僅有活動區、游樂區，還配套了閱讀區、保健室、配餐間和幼兒盥洗室，充滿童趣的教室布置，顯得朝氣蓬勃。公司為解決職工“帶娃難題”，聯合禾芮托育打造恒立未來家托育班，這也是常州市首家規范化普惠性企業托育機構。托育班根據職工家長工作特點，周一至周六從早上7:15到晚上8:15，提供長達13小時的暖心幼兒托育服務，把托育班辦成了孩子的“第二個家”。

　　“寧”育未來不負所托

　　營造健康托育服務生態

　　托育機構建設是重要的民生工程、民心工程。近年來南京在全國率先以政府令形式頒發《南京市嬰幼兒托育機構管理辦法》，在全省率先出臺《南京市0—3歲嬰幼兒照護服務設施建設實施方案》《南京市3歲以下嬰幼兒托育機構基本規范》等文件，對托育機構管理、托育機構用地、建設標準、服務質效等作出規范要求，先后推出校府合作、醫育結合、政府主辦等托育形式，滿足社會需求。

　　校府合作，多元化發展托育服務。棲霞區采取政府免費提供場地、減免租金、建設獎補等舉措，降低托育機構運營成本，由南京審計大學金審學院與棲霞區衛健委簽訂了合作協議，主辦的五色花育兒園是南京市區內首家高校辦園的育兒所，其面向仙林地區高校教師和周邊居民開展全日托、半日托和計時托服務。棲霞區3歲以下嬰幼兒照護服務指導中心，面向全區0—3歲嬰幼兒家庭提供免費科學育兒、親子活動、家長課堂、童書借閱等公益服務。

　　醫育結合，打造托育服務新模式。在南京市婦幼保健院托兒所，一群小朋友們從最初的不會自己吃飯、喝水，不會自己大小便、不會自己穿脫鞋，成長為自理能力極強、有禮貌、開朗活潑的好寶寶。秉持“一切為了孩子，為了孩子的一切”理念，以“優質服務”，讓幼兒喜歡、家長滿意、社會信賴是其辦所宗旨，托兒所內教師隊伍全部持證上崗。同時，每個班級的老師均按標準配比、受過專業培訓的炊事員每餐精炒細作、保健老師制定營養食譜……多種形式的保障措施讓嬰幼兒照護服務更加令人安心。

　　政府主導，助推公辦托育機構建設。2022年，南京市在高淳區無償劃撥行政用房并為區婦幼保健院財政撥款550萬元，創建了南京市首家區級托育綜合服務中心，這也是南京市第一家政府主辦的普惠性托育服務機構。“托育費用和地區經濟水平相關，高淳區托育機構費用每月均價在1700元。”相關負責人介紹道。同年8月又投入320萬元建成陽江鎮、磚墻鎮公辦托育服務中心，全區嬰幼兒照護服務網絡健全，鎮街社區親子室有87家，區公共場所母嬰室實現應建盡建。全區現有托育機構30家，可供托位數2200個，公辦托育機構占比30%，公建嬰幼兒照護設施街道覆蓋率100%。優良的服務設施及質優價廉的保育服務，得到了周邊嬰幼兒家長的高度贊譽。

　　南京市還相繼出臺政策，鼓勵引進社會力量提供嬰幼兒照護服務，支持社會力量在居住人群、就業人群密集及女職工集中的區域開設嬰幼兒照護機構，引導廠礦企業、事業單位、社會組織等單獨或聯合舉辦嬰幼兒照護機構，營造健康的托育服務生態。

　　“錫”心辦托育

　　提供靈活多樣普惠服務供給

　　“把孩子送到‘貝倍聰’托育園后，步行送過去只要10分鐘，收費也不貴，我們能承受得起！自從有了地方托管孩子后，我跟婆婆之間的育兒小摩擦就沒有了。”無錫年輕媽媽季女士一度因工作和育兒兩難而煩惱，如今家門口建起了托育園，她放下了顧慮并備孕二胎。

　　為加強普惠托育體系建設，緩解嬰幼兒家庭的后顧之憂，釋放生育潛能，近年來無錫市高度重視3歲以下嬰幼兒照護服務工作，建立了以分管副市長為召集人的市級嬰幼兒照護服務聯席會議制度，成立了無錫市“一老一幼”工作協調小組及托育服務發展工作專班，出臺《無錫市促進3歲以下嬰幼兒照護服務實施方案》和《無錫市“一老一小”整體解決方案》，將促進3歲以下嬰幼兒照護服務事業發展納入全市“十四五”規劃，將為 0—3 歲嬰幼兒家庭提供科學育兒服務納入《無錫市基本公共服務實施標準（2022年版）》，將普惠托育機構建設納入市政府重點民生實事項目，統籌推進落實。

　　無錫市托育機構采取靈活多樣的服務供給，除了全日托以外，還有入托前體驗、半日托、臨時托、計時托、延時托等形式，滿足家庭多樣化需求。針對雙職工家庭因下班時間較晚無法及時接送寶寶的問題，有些托育園讓寶寶吃完晚飯洗好澡后再由家長接走回家，也省下家長不少精力。不少托育機構除了安全照顧外，還開發啟智游戲活動，為不同月齡段的孩子設有多種體驗選擇。此外，一些托育機構還積極借助互聯網等信息化手段，嘗試打造新型“互聯網＋托育”服務模式，通過開展專家講座、父母課堂等服務，提高嬰幼兒家庭照護與養育能力。

　　無錫市還大力支持社會力量辦托，建立普惠托育項目庫，按普惠3萬元/家、示范5萬元/家進行分級分類獎補，明確對普惠托育機構給予不低于300元/人/月的運營補貼，全面落實托育機構水、電、氣價格優惠，將社會辦托育機構納入助企紓困范圍，2022年共有67家社會辦托育機構領取到一次性紓困補助經費。積極推進社區托育服務。鼓勵指導各地建設社區托育服務設施，就近就便提供“家門口的托育”服務，受到群眾普遍歡迎。

　　目前無錫已有380多家托育機構， 2022年無錫市3歲以下嬰幼兒托位數27300個，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達3.6個，全市托育機構備案248家，備案率全省第一。到2025年，該市每千人嬰幼兒托位數將增至4.5個以上，普惠托位數占比不低于70%，普惠托育機構鎮（街道）覆蓋率100%，嬰幼兒照護服務指導率95%以上，積極促進托育服務能力提質擴容和區域均衡布局。

　　“蘇”心關懷

　　政府真金白銀辦托育

　　促進托育服務高質量發展，事關千家萬戶，事關城市未來。為加快補齊民生短板，蘇州加快建立“政府主導、衛健牽頭、部門協同、社會參與”的托育服務管理機制，不斷擴大普惠托育服務供給，提升高品質“幼有所育”服務水平。

　　聚焦謀篇布局，增強“推動力”。蘇州市近年來從優化土地規劃政策、拓寬普惠供給渠道、加大財稅扶持力度、強化人才培養、開展示范建設、加強服務監管六個方面，全力推進政策制度聯動。提出“一照多址”“一事一議”“1+N”服務、“普惠價格備案”等創新做法，解決托育服務發展過程中的“難點”與“堵點”。

　　連續兩年將“建設/新增普惠性托育機構”列入市民生實事項目和高質量發展績效考核指標，全力打造“一街道一鄉鎮一普惠”服務體系。對已備案的社會辦普惠性托育機構，給予1萬元/托位的建設資金補助和300—800元/人/月的托位運營補助；對示范性、品牌連鎖化發展或收托嬰幼兒150人以上的托育機構，給予不低于10萬元獎勵。2022年蘇州市在落實托育機構房租減免、用水用電用氣優惠政策的基礎上，對32家備案的社會辦托育機構發放一次性紓困補貼150余萬元，助力托育行業減稅降費、降低經營成本。

　　目前全市共有托育機構733家，可提供托位40319個，千人口托位數達3.14個。建成普惠性托育機構123家，可提供普惠性托位7500個，基本實現“一街道一鄉鎮一普惠”。2022年，蘇州市及蘇州市吳中區普惠托育體系建設入選省政府落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方激勵名單。