原標題：“家門口”就業 打通就業服務“最后一米”

　　基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程?！敖K要在強化基層治理和民生保障上走在前”，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時提出殷切期望：“要加強基層組織建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，為人民群眾提供家門口的優質服務和精細管理?！?/p>

　　為健全基本公共服務體系，促進重點群體就業增收，省人社廳會同相關部門結合江蘇實際，針對全省11類就業困難人員開展了全面摸底調查，梳理出低收入人口、殘疾人、特困職工家庭成員、零就業家庭成員、長期失業人員等5類特殊困難群體。他們普遍年齡大、技能低，適崗能力弱，自主就業能力不足，是就業幫扶中的困中之困、難中之難，在“家門口”就近就業是他們的直接訴求。

　　聚焦這些就業困難人員的急難愁盼，江蘇今年啟動建設“家門口”就業服務站三年行動計劃，明確到2025年打造1000個“家門口”就業服務站，兜底幫扶10萬名困難群體就業。其中2023年首批建設300個服務站，幫扶就業3萬人以上，并被列入省政府民生實事項目。今年以來，人社部門把推進“家門口”就業服務站建設與主題教育緊密結合，因地制宜，補齊短板，推進就業服務端口前置、重心下沉，通過一體化信息平臺實時回流的“大數據”和勞動保障協理員敲門服務的“鐵腳板”，推動就業服務五級貫通、多方參與、均等可及，讓群眾真正享受到“就在身邊”的幸福感。

　　截至5月底，全省已建成“家門口”就業服務站225個，幫扶“五類”就業困難人員1.9萬人，向單位和個人發放社保補貼6343萬元，引導企業困難職工和靈活就業困難人員全員參保；發放公益性崗位及相應社保補貼147萬元，鼓勵社區加大公益性崗位開發力度；支持困難人員提升就業能力，參加職業培訓后按規定給予技能提升補貼，確保實現“收入有增長、權益有保障、上崗有補貼”。

　　多元化參與

　　站點靠著困難群眾建

　　“小何，前幾天應聘的結果怎么樣？這邊有個人事專員的崗位要不要試一下？”筆者近日走訪蘇州市金閶街道石路社區“家門口”就業服務站時，站長許堅根正拿著工作簿，邊打電話邊記錄求職者的最新動態。石路商圈是蘇州三大商圈之一，涵蓋戶籍人口3800余戶6200余人。商圈有各類企業和個體工商戶1.3萬余家。為多層次滿足商圈內居民和企業人社服務需求，街道整合多方資源，在石路商圈打造“家門口”就業服務站，為轄區居民、企業提供便捷就業服務。

　　“站點靠著困難群眾建，服務跟著群眾需求走”，這是江蘇“家門口”就業服務站點的選址宗旨。省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省總工會、省殘聯出臺的《關于印發建設標準化“家門口”就業服務站三年行動計劃(2023-2025年)》的通知明確，各地要運用與省就業工作領導小組各有關部門共建共享的就業運行監測分析系統，全面摸排五類困難人員居住分布區域，通過就業大數據，精準鎖定就業困難群體多、就業幫扶需求大的社區（村），新建標準化就業服務站。

　　我省要求各地在服務站點建設中，結合服務站周邊公共和商業服務設施配套建設情況，延伸就業服務觸角，推動有形站點向無形站點擴散，常態化把就業服務送進公園、商超、集市、車站，積極推廣就業小店、就業小屋、就業小站等創新實踐經驗提升服務頻次、提高服務效率。大力開展社銀合作，與社?？ê献鹘鹑跈C構探索共建就業服務網點，鼓勵在銀行柜面開設服務專窗，引入經辦就業參保登記、就困人員申報、就業政策享受等高頻服務事項，打造服務矩陣。

　　走進鹽城市亭湖區任何一家格麗思蛋糕店，都能看到藍、紅色相間的“‘家門口’就業服務小站” 醒目標牌。亭湖區人社部門工作人員表示，格麗思16家連鎖店都設置在居民集中區、商業綜合體和高校，產品深受當地人歡迎，將“家門口”就業服務站設在蛋糕店，植入用工崗位發布、求職需求歸集、技能培訓報名、人社法規咨詢等就業服務元素，也是希望推動優質就業服務全面嵌入群眾日常生活。

　　各地因地制宜，精選站點，發動社會組織廣泛參與，積極拓展服務對象。鎮江市將就業服務對象從五類特困人員擴展到社區常住的其他勞動者，尤其是離校未就業高校畢業生和16—24歲的登記失業青年。宿遷市運用就業大數據，選擇商場、培訓學校、人力資源公司、退捕重點鄉鎮、銀行、供電等15種具有服務優勢、又有就業困難人員靠前服務功能的不同類型地點建站。泗洪縣臨淮鎮還在退捕漁民集聚區建設“家門口”就業服務站，重點服務大齡退捕人員。

　　一體化推進

　　打造基層人社服務新樣板

　　目前已經建成規模的“家門口”就業服務站點的地區，大多都通過標準化、規范化方式系統布局，有序推進。南京市人社局會同民政、總工會、婦聯、殘聯等5部門出臺《南京市標準化“家門口”就業服務站等就業服務平臺建設工作實施方案的通知》，圍繞總體要求、建設目標、建設要求、推進措施、組織保障等5方面推出15條具體舉措，市級層面建立“家門口”就業服務站建設指標體系，明確具體建設進度以及場地、設施、人員、制度、服務等要求。蘇州市要求所有站點在顯著位置統一使用省人社廳的“家門口”就業服務站標識，統一26項基礎服務事項清單，統一經辦流程、服務標準，統一服務規范和承諾。所有人社服務清單全部統一規范、上墻公示，實現亮服務清單、亮服務標準、亮服務隊伍、亮服務承諾“四個亮”全覆蓋。

　　南通將服務站點建設細化為28個小項，量化考核指標，并鼓勵有條件地區對服務示范點予以資金獎勵。徐州在建站伊始便要求統一名稱、統一標識、專門場所、專業人員、有辦公設備、有工作制度、有服務承諾、有江蘇省人社一體化信息平臺系統?；窗惨浴凹议T口”就業服務站創建工作為契機，進一步推動基層人社服務平臺標準化、規范化、便利化建設，在鎮街人社政務服務事項全面下沉以及全面接入省一體化信息系統的基礎上，擬定每個縣區打造2個鎮街基層人社服務平臺的示范點。徐州做到陣地布局、機構名稱、標識標牌、設施設備、服務事項、經辦流程、工作制度、人員配備、績效評價“九統一”。

　　數字化賦能

　　“大數據+鐵腳板”精準對接每個人

　　高郵市琵琶社區居民黃錫華患有殘疾，妻子在兒子一歲時離家出走，至今未回。黃錫華帶著兒子與年邁的母親一起生活?！凹议T口”服務站工作人員入戶走訪中發現其家庭困難，主動幫助其辦理了低保，并幫他找了一份快遞員工作，在有了穩定收入后，黃錫華主動退出低保。

　　今年以來，揚州市充分運用省人社一體化信息平臺就業運行監測分析系統回流數據，加強與民政、殘聯、工會等部門數據互通互享，打通信息壁壘，不斷強化就業服務體系。今年4月，根據市殘聯提供的4萬多殘疾人信息、市民政提供的3萬多低收入人口信息，通過匹配單位參保、靈活就業參保、城鄉居民參保等信息，精準梳理五類人員、提升服務效能。同時，持續優化三級就業網格化建設，通過“網格化+大數據+鐵腳板”精準掌握轄區失業人員、就業困難人員、新業態從業人員等情況，做細做實“家門口”就業服務。

　　數字賦能，讓就業幫扶更加精準高效。今年以來，我省加快“家門口”就業服務信息化應用場景開發，融合“就在江蘇”智慧就業云平臺和“蘇心聘”就業掌上寶服務功能，推行“網上辦”“掌上辦”等不見面服務。引導就業服務站工作人員通過就業大數據精準鎖定就業困難群體，上門入戶調查走訪，掌握困難人員實名信息和基本情況，建立“一對一”就業援助檔案，量身定做崗位信息、政策信息、培訓信息“三張”服務清單，做到動態更新、持續跟進。同時分類采集崗位情況、招聘要求、福利待遇等信息，為困難人員提供更多就業選擇。如走訪社區周邊用工企業，籌集一批對年齡、學歷、技能、工作經驗要求不高的全日制就業崗位，滿足困難人員穩定就業需求；摸排社區周邊個體工商戶，重點對接家政企業和平臺企業，籌集一批可兼顧家庭、勞動強度低的非全日制就業崗位，滿足困難群體靈活就業需求；開發社區公共服務資源，籌集一批養老護理、托幼助殘、保潔保安、交通值守等社區公益性崗位，滿足困難群體兜底就業需求。

　　常州市還依托轄區公安人口信息網、社區綜合治理信息網、人社一體化信息網“三網”數據資源，發揮“大數據”優勢精準鎖定困難群體，組建由“社工、民警、網格員”混編而成的“鐵腳板”民情察訪員隊伍，采取入戶調查的方式，實現人員情況清、困難類別清、就業需求清。同時，積極走訪屬地企業、商戶，籌集家門口就業崗位。針對有就業意愿和就業能力的困難人員，以他們的實際需求為導向，將就業崗位、就業政策、就業培訓三類信息匹配形成一張服務清單，個性化地開展職業指導和就業幫扶。

　　專業化隊伍

　　推動人社服務“全鏈條”

　　“希望家門口能辦社保?！薄敖ㄗh開設烘焙課程。”“我想參加直播有關的培訓?！薄_連云港連云區墟溝街道院前社區“家門口”人社服務站接待處桌子上的意見簿，里面記錄著周邊居民一條條心聲。

　　“這個意見簿有個名字，叫‘這個可以有’?！痹呵吧鐓^周書記介紹，以前社區都是把服務一股腦送給群眾，雖全但不精，現在由群眾主動提要求，社區來“變現”，服務更有針對性，群眾也更滿意了。

　　服務站還特地篩選出涉及頻次較高的人社政策和業務流程，專門設置“熱點問題答疑區”，在展板上以通俗易懂的語言解讀?！爸挥袕娜罕妼嶋H需求出發，才能為群眾辦好事！”周書記語氣中滿是自豪。

　　“‘家門口’人社服務站打造的是人社服務的‘全鏈條’‘總集成’，功能集就業援助、創業扶持、求職招聘、人才服務、職業指導、權益維護等于一體，涵蓋人社業務全領域。”連云區人社局負責人介紹，為確保服務站的人社專員對各領域業務基本能做到“一口清”，連云區人社局還不定期開展業務專項培訓、人社專員技能比拼大賽等活動，不斷提升服務站專員的業務能力和整體素質。

　　為落實基層綜合執法改革部署，江蘇各地人社部門主動聯合組織、編辦、財政、民政出臺加強人社公共服務能力建設的指導意見，在窗口設置、人員招聘、待遇提升、考核管理、職業發展等方面深化改革，開展勞動保障協理員職業技能等級認定并建立與之掛鉤的待遇調整機制，努力涵養一批活躍在一線、扎根在基層的人社服務力量，推動黨的就業惠民政策在群眾中間生根開花。

　　社會化運營

　　免費培訓提升就業創業能力

　　家住常州市藻江社區藻江花園23幢的李蓉娟，距離退休還有3年，因所在企業搬遷到省外便協議離職，在辦理失業登記時向就業站工作人員吐槽“求職難”。得知李蓉娟的苦惱后，就業站工作人員幫助李阿姨聯系了育嬰師技能培訓，獲得育嬰師職業資格后，李蓉娟成功在轄區一家民辦幼兒園找到了保育老師的工作，收入待遇還比原來企業高，開心的李蓉娟一個勁地感謝就業站工作人員。

　　缺乏技能，適崗能力弱，自主就業能力不足是就業困難人員普遍存在的問題。為提升就業能力，我省把就業技能培訓作為解決困難人員適崗能力不足問題的“關鍵一招”，通過政府補貼，社會運營的方式，推動技能培訓與就業服務深度融合，大力開發健康照護、家政服務、網約配送、直播銷售等市場急需緊缺的政府補貼類培訓項目，提高就業培訓上崗率。建好用好省職業技能培訓評價服務云平臺，指導困難人員在“江蘇工匠課堂”自主參加線上培訓，鼓勵在具備條件的服務站直接開辦就業技能培訓班，為困難人員提供就業培訓、技能評價、補貼申領、就業推介等“一條龍”服務。

　　一些就業困難人員還通過培訓走上了創業之路?！笆橇株懴锷鐓^就業創業服務站讓我重新感受到了生活的希望，我給自己的蛋糕店取名‘浮果烘焙’，一定用心好好經營！”看到自己剛剛開張的蛋糕店產品被搶購一空，曾經因為失業感到前途茫然的陸一瞾滿心喜悅地說。29歲的陸一瞾原來在無錫新區工作，因為疫情，單位破產便失業在家。今年3月，社區就業創業服務站舉辦免費烘焙培訓，她抱著試試看的想法報了名，沒想到一下子就喜歡上了烘焙，于是又主動找師傅深入學習，并參加了就業服務站開設的創業講座課程，還獲得了免費的“一對一”指導。在經過一段時間的實習后，陸一瞾成功開辦自己的蛋糕店。如今，陸一瞾最大的樂趣就是在網上搜集糕點食譜，鉆研新產品，朝著自己理想中的甜美事業努力邁進。

　　融合式黨建

　　探索基層服務新路徑

　　在聚焦基層就業服務、打造“家門口”就業服務站品牌的過程中，各地深度融合黨建品牌，聯動建設基層服務驛站，為勞動者提供更多集成服務。

　　蘇州市人社局與組織部門聯合出臺《關于加強黨建引領 進一步推動“家門口”的就業服務體系建設的通知》，進一步深化“黨建引領、服務聚心”載體建設，將“家門口”就業服務站打造成“海棠花紅”先鋒陣地的有機組成部分。發布建設指引，包括總體要求、黨建引領、場地要求、人員要求、服務要求五個方面49條具體要求，規范了26項基本服務事項清單。截至今年5月，共掛牌“家門口”就業服務站48個，其中基礎點位20個，特色點位28個；聯合打造“海棠花紅”陣地25個。

　　無錫市梁溪區在廣益街道金和社區打造“紅領和創”黨建業務融合品牌，探索“黨建+創業”社區服務模式，為初創型、萌芽型的“小老板”提供“家門口”就業創業服務。針對小微企業規模不大、人員離散化程度高等特點，大力培育“夢想支部”，培育創意設計、閱享人生等特色黨小組，每月開展一次黨支部活動，用發展之夢、成功之夢凝聚每位黨員和員工。南通將建設標準化“家門口”就業服務站列入“機關先鋒”培樹工程、書記項目，融入黨建，打造“紅色服務站”。

　　民生無小事，枝葉總關情。為民服務是黨的宗旨，主題教育落腳點在強化基層建設，根本點在提升基層服務。在深入推進“家門口”就業服務站的建設中，江蘇將充分發揮基層黨員干部的帶頭作用，鍛造一支政治過硬、信念堅定、果敢擔當的就業服務隊伍，打通就業服務“最后一米”，把“家門口”就業服務站打造成一個多方參與、覆蓋面廣、功能全面的暖心驛站。